《環(huán)境保護稅法》給排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)帶來了什么？
2016年12月25日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》獲十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，成為我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”單行稅法。環(huán)保稅法明確提出，“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。環(huán)保稅將于2018年開始征收。
環(huán)保稅法無論對排污企業(yè)還是環(huán)保企業(yè)來說，都將產(chǎn)生深遠影響。從排污企業(yè)的角度來看，環(huán)保稅將代替現(xiàn)行的排污費，按照“稅負(fù)平移”的原則，排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)并沒有明顯加重。在業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)保稅率的制定相對比較保守，在實際經(jīng)濟壓力的影響下，如果排污企業(yè)賦稅增多，勢必會對國家經(jīng)濟增速產(chǎn)生影響，況且稅種增加后，稅率制定還需長時間考證。
并非讓企業(yè)“拿錢擺平排污”
保稅出臺的目的顯然為了節(jié)能減排，并非是增加稅收或者讓企業(yè)“拿錢擺平排污”。
“從環(huán)保稅法的角度來看，新的稅法增加了一項減排稅收減免的辦法，那就是“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅”。
從此外，環(huán)保稅還將對依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的減免稅收。相比排污費，在環(huán)保稅方面，政府的誠意十足。
再從企業(yè)的角度來看，管理層會算一筆賬，繳稅排污的成本與增建減排設(shè)施誰高呢？其實不難發(fā)現(xiàn)，在一段時間內(nèi)，中國企業(yè)在環(huán)境保護方面的守法成本普遍高于違法成本，也就是企業(yè)在很少的投資、很短的時間情況下可以獲得較大的收益。但是，隨著各界環(huán)保意識的提高，變污染為環(huán)保已成為更多企業(yè)所采取的行動。
博天環(huán)境集團董事長兼總裁、全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞在采訪時表示：“企業(yè)注重環(huán)保需要有長遠的眼光。實行低碳環(huán)保，從短期看，確實會增加企業(yè)成本，但從長遠看，企業(yè)承擔(dān)的很多成本是能夠被消化掉的，甚至是可以轉(zhuǎn)化為競爭力的?！?/span>相對于繳納稅費，企業(yè)對減排設(shè)施的投資將帶來更長遠的利益。比如，在山東，由于當(dāng)?shù)卣畬υ旒垬I(yè)采取嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，倒逼紙企加大環(huán)保投入，進而不僅讓山東造紙業(yè)擺脫了臟、亂、散的局面，而且還提升了當(dāng)?shù)卦旒垬I(yè)的綜合競爭力，成為中國造紙行業(yè)的領(lǐng)軍者，實現(xiàn)環(huán)保與轉(zhuǎn)型升級的雙贏。所以，注重環(huán)保是一種品質(zhì)習(xí)慣，是更符合企業(yè)長期利益的選擇。
促進環(huán)境成本內(nèi)部化
“的確，對于排污企業(yè)來講，企業(yè)開展環(huán)境治理是更符合長期利益的必然選擇。
盡管以前部分地區(qū)存在排污費低于環(huán)境治理成本的倒掛現(xiàn)象，但是，隨著近年污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂和各地排污收費標(biāo)準(zhǔn)的提高，有些地區(qū)排污費已經(jīng)顯著高于環(huán)境治理成本。
舉例來說，天津市2014年調(diào)整了排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫排污費每公斤征收標(biāo)準(zhǔn)6.30元，氮氧化物排污費每公斤征收標(biāo)準(zhǔn)8.50元。北京市調(diào)整后的排污費制度中對完成情況較好的企業(yè)減半收費，并實施環(huán)保技改獎勵資金政策。從企業(yè)經(jīng)濟核算角度出發(fā)，環(huán)保投資及運行成本將低于收費標(biāo)準(zhǔn)。
趙笠鈞認(rèn)為，環(huán)保稅的實施，促進了環(huán)境成本內(nèi)部化。從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，企業(yè)主動承擔(dān)污染治理和生態(tài)保護的責(zé)任，積極通過環(huán)保措施控制和減少污染物排放，增加環(huán)保成本，比被動性繳納環(huán)保稅或行政處罰更加明智。占用環(huán)境資源多的高污染企業(yè)將付出更高代價，也間接提高了環(huán)境友好型企業(yè)的綜合競爭力。
企業(yè)進行節(jié)能減排的改造，所花費的資金不僅僅是為了減免稅費，更為了彰顯負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。記者在走訪中能明顯感受到，安裝并大開減排設(shè)施的企業(yè)與“應(yīng)付差事”的企業(yè)相比，更受投資者的青睞。一家企業(yè)負(fù)責(zé)人形象地告訴記者：“企業(yè)不拿減排應(yīng)付差事，就好像‘靠譜的兄弟’，反之則更像‘投機取巧的酒肉朋友’。”
環(huán)保企業(yè)充滿機遇
環(huán)保稅法的實施對排污企業(yè)是管控，對環(huán)保企業(yè)而言無疑是巨大的機遇。趙笠鈞對記者表示：“排污費改排污稅，會增強對企業(yè)環(huán)保約束的力度，將加大市場對環(huán)保服務(wù)的需求。環(huán)保稅法中的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機制，將鼓勵企業(yè)提升減排標(biāo)準(zhǔn)，對高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)發(fā)展將起到正向激勵作用?！?/span>
“實行稅制改革，建立綠色稅制，是調(diào)節(jié)污染行為和籌集環(huán)境治理資金的一個重要手段，也是完善資源環(huán)境產(chǎn)品價格形成機制和推動使用者付費的基礎(chǔ)。
西方國家基本形成完整的環(huán)境稅稅系，已開征的環(huán)境稅涉及大氣、水污染物，以及各種污染類產(chǎn)品等10多種，課征范圍十分廣泛，包括硫稅、氮稅、碳稅、污水稅、燃油稅、垃圾稅等。
中國開征環(huán)境保護稅后，有助于對于企業(yè)污染排放行為形成剛性約束，有利于區(qū)域環(huán)境管理公平化，促進排污企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。尤其是環(huán)保稅法實施后，能夠促進排污行業(yè)不同企業(yè)的環(huán)境成本得到公平體現(xiàn)。
同時，環(huán)保稅法中對于企業(yè)超額減排，給予了減稅的經(jīng)濟獎勵。正向激勵和負(fù)向懲罰的合力作用下，環(huán)境治理需求進一步轉(zhuǎn)化為環(huán)境市場的有效需求。環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的環(huán)境績效服務(wù)模式將有更大的發(fā)展空間。企業(yè)環(huán)保設(shè)施建而不運或偷排漏排的現(xiàn)象較多，預(yù)計以后專業(yè)化的委托運營服務(wù)也會有較大的提升空間。
對地方政府而言，環(huán)保稅征收將因地制宜。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴記者，環(huán)保稅給地方設(shè)置的浮動稅率，可以根據(jù)地區(qū)差異性，行使自主權(quán)。而且《環(huán)境保護稅法》在現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，但不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的10倍，規(guī)范了征收。
環(huán)境保護稅立法，使稅收法定原則予以落實，并且成為了中國落實稅收法定原則和立法法修正以后的第一部稅種立法，為未來稅種立法，制定了范本。環(huán)保稅法中還將有關(guān)環(huán)保稅收的立法權(quán)授予人大，而地方政府負(fù)責(zé)提出方案，更體現(xiàn)了稅收立法的本質(zhì)。
